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      發展荊門

      • 經濟概況
      • 發展規劃
      • 農業發展
      • 工業經濟
      • 招商引資
      • 城鄉建設
      • 供給側改革
      • 社會事業
      • 城市榮譽
      • 友好城市

         目錄 

          一、發展基礎和環境 

          (一)發展基礎綜合實力顯著增強經濟結構不斷優化城鄉面貌明顯改觀改革開放富有成效社會事業全面進步人民生活持續改善 

          (二)發展環境擴大內需戰略帶來的機遇促進中部崛起戰略帶來的機遇“兩圈一帶”建設帶來的機遇產業轉型和結構升級帶來的機遇城鎮化建設帶來的機遇

          二、指導思想和發展目標  

          (一)指導思想 

          (二)發展目標 三大計劃五大目標

          三、發展現代產業體系 

          (一)改造提升傳統工業加強園區建設發展產業集群培植骨干企業 

          (二)培育發展新興產業 通用航空產業 新能源產業 節能環保、新材料、生物醫藥、電子信息等產業 

          (三)加快發展現代服務業 文化旅游業 現代物流業 現代信息、房地產、金融保險、商貿、中介、社區等服務業 

          四、加快社會主義新農村建設 

          (一)加快建設現代農業 優化農業結構 推進農業產業化 

          (二)加強農田水利基本建設 

          (三)建設新農村 村莊建設 農村基礎設施建設 環境治理 

          (四)健全農業服務體系 

          五、加快推進城鎮化 

          (一)城鎮體系 

          (二)荊門城區 加快發展南城區 規劃建設西城區 改造提升老城區 

          (三)城鄉一體化 發展中等城市 建設特色城鎮 推進試點示范 

          六、加快基礎設施建設 公路 鐵路 航空 水運 電力 

          七、建設生態荊門 

          (一)循環經濟 建設循環產業園 打造循環經濟產業鏈條 推動循環經濟進社會 

          (二)節能減排  實施重點工程 淘汰落后產能 加強專項治理 

          (三)生態建設 生態保護 生態建設 生態恢復 

          (四)環境保護 資源管理 污染防治 環境管理 

          (五)應對氣候變化 

          八、實施科教興市和人才強市戰略 

          (一)自主創新 

          (二)教育 

          (三)人才強市 

          九、保障和改善民生 

          (一)勞動就業 

          (二)收入分配 

          (三)社會保障和社會福利 

          (四)文化體育 

          (五)醫療衛生 

          (六)住房保障 

          十、深化改革開放 

          (一)深化改革 創新行政社會管理機制 創新投融資機制 創新環境保護機制 

          (二)擴大開放 發展民營經濟 培育市場主體 提高經濟外向度 優化發展環境 

          (三)區域協作 對接“兩圈一帶” 加強區域合作 

          十一、建設和諧荊門 

          (一)人口與計劃生育 

          (二)積極應對人口老齡化 

          (三)保障婦女兒童合法權益 

          (四)民主法制建設 加強民主法制建設 加強廉政建設 

          (五)社會主義精神文明建設 

          (六)社會管理和服務 健全基層管理和服務體系 推進“平安創建” 加強公共安全 

          (七)國防動員與雙擁工作 

          十二、規劃實施 

          (一)規劃體系 總體規劃 專項規劃 區域規劃 

          (二)規劃支撐 項目支撐 政策支持 資金保障 

          (三)規劃管理 規劃協調機制 考核評估機制 規劃修訂機制 

          附: 

          1、荊門市“十一五”規劃主要指標執行情況表 

          2、名詞解釋 

          根據《中共荊門市委關于制定荊門市經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制本規劃綱要(以下簡稱綱要)。 

          一、發展基礎和環境 

          (一)發展基礎 

          “十一五”時期,面對國際國內環境的巨大變化、金融危機的巨大沖擊和自然災害頻發的不利影響,全市認真貫徹落實科學發展觀,圍繞“加快荊門崛起”的總目標,大力實施新型工業強市、現代農業強市、文化旅游強市和生態宜居城市戰略,全面超額完成了規劃目標任務,是綜合實力顯著提升、人民群眾得實惠更多的五年。 

          綜合實力顯著增強。“十一五”時期,全市經濟實現了平穩較快發展。全市地區生產總值年均增長13.5%,2010年達到730.07億元,人均地區生產總值26000元(約3940美元)。地方一般預算收入年均增長20%,2010年達到23.25億元;社會消費品零售總額年均增長19.8%,2010年達到252.98億元;全社會固定資產投資年均增長31%,五年累計完成投資1257億元。經過五年發展,形成了堅實的經濟基礎和產業比較優勢,競爭力和影響力不斷提升。規模以上工業企業達1173家,其中億元企業188家。新洋豐肥業躋身中國民營企業500強,荊門石化等5家企業進入全省100強,金龍泉、新洋豐、國寶橋米獲得中國名牌產品稱號,洋豐、國寶、廣源被認定為中國馳名商標。縣域經濟取得新突破,東寶、鐘祥、京山3個縣市區進入全省縣域經濟20強。 

          經濟結構不斷優化。三次產業結構由2005年的25.2:36.2:38.6調整為19.9:48.4:31.7。石化、磷化、食品等產業實現銷售收入1037億元,工業對經濟增長的貢獻率達54%,地方企業、民營企業逐漸發展壯大。農業結構進一步優化,市級以上龍頭企業172家,農產品加工產值達到380.56億元,荊門先后被確定為全國農機化示范區和國家現代林業建設示范市。以文化旅游業為重點的現代服務業快速發展,啟動了“133”旅游計劃,2010年,接待國內外游客865.93萬人次,實現旅游總收入40.51億元;房地產、金融、保險、商貿、物流等產業快速成長。產業集中度不斷增強,形成荊門經濟開發區、荊襄磷化循環產業園、鐘祥經濟開發區、京山經濟開發區、沙洋經濟開發區、東寶工業園和屈家嶺現代農業示范區七大園區。循環經濟建設成效顯著,啟動建設了荊門化工循環產業園、荊襄磷化循環產業園和格林美電子廢棄物循環產業園三大循環經濟特色園區,初步形成六大循環經濟產業鏈,荊門被確立為湖北省唯一的國家循環經濟試點市。節能減排和環境保護取得新成效,被確定為國家節水型試點市。國家現代林業湖北東寶森工科技產業園成立,漳河水庫入圍國家濕地公園。節能減排提前完成“十一五”規劃目標任務。 

          城鄉面貌明顯改觀。推進以荊門城區為重點,鐘祥、京山、沙洋3個縣城為骨干,錢場、胡集、后港等10個工業重鎮及新市、客店、紀山等10個旅游三產重鎮為重點的城鎮建設,城鎮化率由2005年的42.3%上升到45.5%。荊門獲得“全國綠化模范城市”稱號,荊門城區建成區面積達50平方公里、城區人口48萬人、綠地率達33.6%、綠化覆蓋率達39.93%。建成隨岳高速荊門段、滬蓉高速荊門段,形成了“兩縱一橫”的高速公路網。葛滬直流團林換流站特高壓線路工程順利實施,國電長源荊門熱電廠三期投產。實施農村“水、電、路、氣、房”改造工程,農村基礎設施進一步加強。除險加固病險水庫83座,解決96.42萬人的農村安全飲水問題。全面完成“戶戶通電”工程。通村公路完成92%,通油路(水泥路)行政村達1229個。廣播電視基本實現“村村通”。農村“一建三改”加快推進。掇刀區被確定為全省城鄉一體化試點,彭墩等22個村成為全省新農村示范村,楊竹流域生態文明新農村示范區建設順利推進。 

          改革開放富有成效。深化行政審批制度改革,全面推行行政審批首席代表制度,基本建立了電子政務運行機制,行政效能進一步提高;扎實開展“能力建設年”、“作風建設年”活動,政府公信力和執行力進一步增強。深化農村體制改革,完成了集體林權制度主體改革,建立了基層公益性農業技術推廣服務網絡和“以錢養事”新機制,農村土地承包經營權流轉市場基本建立。健全社會保險與就業政策聯動機制,全市小額擔保貸款發放力度加大。推進科技、教育、文化等領域體制改革,啟動多家產業技術創新戰略聯盟試點工作,實施義務教育均衡發展行動計劃,醫藥衛生體制改革穩步推進,城鄉公共衛生服務體系進一步健全。凱龍、新洋豐、博士隆、寶源等優勢企業上市工作取得新進展。中糧、中集、中海油、李寧、福耀、德力西等一批國際國內知名企業相繼落戶、投產。成功舉辦第二十三屆中西部經濟技術協作區年會。五年累計實際利用外資達到6.17億美元,年均增長16%。荊門成為國家加工貿易梯度轉移重點承接地。2010年全市進出口總額達3.88億美元,其中出口2.98億美元,年均增長25.5%。對外經濟技術合作取得新進展,累積外派勞務1400人次,對外投資起步良好。抗震救災對口支援任務提前一年完成,援疆工作全面展開。 

          社會事業全面進步。五年累計新增就業人數18.16萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。養老保險、失業保險覆蓋面擴大,醫療保險、工傷保險機制初步確立。城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險參保率分別達到91%和96%。城鄉低保對象達到15.5萬人,基本實現應保盡保。社會救助體系不斷完善。高等教育取得新進展,沙洋師范高等專科學校與荊門職業技術學院合并成立本科院校荊楚理工學院。職業教育資源進一步整合,組建荊門職業教育集團。新建、改建、擴建中小學校300余所。科技開發應用和高新技術產業化機制初步建立,格林美、福耀、新洋豐、國寶橋米、大峪口化工等5家企業通過省級技術中心認證,荊門第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。社區基礎設施建設、基本隊伍建設、基本工作規范建設計劃全面實施。新建或改建以生態運動公園為代表的體育場館,成功舉辦湖北省第十三屆運動會。在北京殘奧會上取得4金2銀2銅的好成績。成功舉辦第三屆“中國?荊門油菜花旅游節”,圓滿完成第八屆中國藝術節荊門分會場承辦工作。實施文化精品戰略,《十二月等郎》榮獲第十屆精神文明建設“五個一工程”優秀劇目金獎和第八屆中國藝術節文華大獎。公共文化服務體系逐漸完善,實施文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋、非物質文化遺產保護等六大文體惠民工程。國防教育、雙擁工作和民兵預備役建設取得新成績。 

          人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入由2005年的8585元增加到15272元,年均增長12.2%;農村居民人均純收入由2005年的3738元增加到6951元,年均增長13.2%。深入開展全民創業活動,創業促就業活動延伸到農村,荊門被確定為“全國創建創業型試點城市”。基層衛生服務體系、醫療條件、就醫環境、服務水平明顯改善,每千人擁有床位3.15張,每千人擁有執業醫師1.45人。居民健康總體水平顯著提高,平均期望壽命提高到73歲。初步形成了商品房、經濟適用房和廉租房梯次住房消費體系,五年共建設經濟適用住房8618套、81.45萬平方米,建設廉租住房5966套,竣工1069套,發放廉租住房租賃補貼32789戶、3723萬元。實施農村危舊房改造工程,改造農村土坯房1.3萬戶。 

          綜上所述,“十一五”全市綜合經濟實力邁上一個新臺階,進入了跨越崛起的關鍵期;經濟結構調整提高一個新層次,進入了轉型升級的攻堅期;人民生活質量達到一個新水平,進入了工業化、城鎮化發展的加速期。 

          (二)發展環境 

          “十二五”時期,荊門面臨著前所未有的發展機遇。 

          擴大內需戰略帶來的機遇。“十二五”時期,國家實施擴大內需的戰略,市場總需求將不斷擴大,對以內生性經濟為主的荊門來說,有利于現有石化、建材、農產品加工等傳統工業進一步拓展空間、做大做強。同時,隨著人民生活水平提高,城鄉居民的消費需求迅速提升,將出現新的消費熱點,拉動經濟增長。 

          促進中部崛起戰略帶來的機遇。國家實施中部崛起戰略,國際和沿海地區的資本和生產要素將向中部加速轉移。荊門作為國家加工貿易梯度轉移重點承接地,面臨承接產業和資本轉移的重要機遇。 

          “兩圈一帶”建設帶來的機遇。荊門是“武漢城市圈”和“鄂西生態文化旅游圈”重要節點城市,立足鄂西生態文化旅游圈,主動融入武漢城市圈,能夠充分利用兩圈資源和市場,推進漢江中下游綜合開發,促進“宜荊荊”城市群融合,加快江漢平原經濟發展,更好發揮比較優勢和后發優勢,加速與兩圈各城市的對接和合作。 

          產業轉型和結構升級帶來的機遇。“十二五”時期,國家將加大產業轉型和結構升級的政策扶持力度,荊門作為國家循環經濟試點市,有利于現有重化、建材等傳統產業延伸產業鏈條,有利于農產品向精深加工轉變,也有利于通用航空、新能源等新興產業迅速發展。 

          城鎮化建設帶來的機遇。“十二五”時期,國家重點推進城鎮化戰略,城鎮基礎設施投入將大大增加,必將拉動荊門建材、房地產等相關產業和配套服務業。城鎮化進程加快,為健全城鎮體系、完善城市功能、建設生態宜居城市提供了巨大機遇。 

          “十二五”時期,荊門也面臨著嚴峻的挑戰。區域競爭壓力加大,各地在新一輪發展中對資源、資本、人才等生產要素的爭奪日趨激烈,城市地位和產業格局將面臨新的調整變化,荊門有被“邊緣化”的危險,提檔進位的要求比任何時候都更加迫切;轉變經濟發展方式壓力加大,隨著工業化、城鎮化的加速推進,荊門作為重化工業主導型城市,要素制約和環境約束的問題將異常突出,高投入、高消耗、高污染的經濟增長模式難以為繼,完成擴張總量與調整結構的雙重任務更加艱巨;社會建設壓力加大,人口老齡化引起的支出增加、社會保障負擔加重,財政收入的增速與建立公共財政的要求和人民群眾的更高需求還有較大差距;同時,居民收入差距擴大,經濟社會轉型加速,新舊矛盾相互交織,維護社會和諧穩定的任務更加繁重。 

          綜合判斷,未來五年荊門機遇與挑戰并存,總體處于工業化、城鎮化、農業現代化加速發展的重要戰略機遇期。 

          二、指導思想和發展目標  

          (一)指導思想 

          高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全面建成小康社會、實現荊門跨越崛起的奮斗目標,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以經濟結構調整為重點,以民生改善為根本出發點,以解放思想、改革開放為動力,深入推進新型工業強市、現代農業強市、文化旅游強市和生態宜居城市建設,突出抓好產業轉型升級、循環經濟發展和新型城鎮化建設三大戰略任務,努力把荊門打造成為全國新型化工基地和優質農產品生產加工基地,中部地區先進裝備制造業基地和生產性現代物流基地,區域性文化旅游休閑度假區,加快建成全國有重要影響的循環經濟示范市。 

          根據上述指導思想,適應全市經濟社會發展要求,必須堅持以下原則: 

          ——必須堅持加快發展,壯大經濟實力。把加快發展作為第一要務,堅定不移大抓項目、抓大項目,強力推進大開放、大開發,努力爭取更快的發展速度、更好的發展質量、更大的發展效益,不斷擴大經濟總量,增強綜合競爭力,奮力實現荊門跨越崛起。 

          ——必須堅持轉型發展,優化經濟結構。把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,著力優化投資結構,提升產業層次,擴大消費需求,推進新型城鎮化建設,努力在發展中促轉變,在轉變中謀發展,形成具有荊門特色的現代產業體系和發展模式。 

          ——必須堅持創新發展,增強內生動力。把改革開放和科技創新作為加快經濟發展的強大動力和重要支撐,以更大的決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節的改革,加快構建更加開放、更富活力、更有效率、更利于科學發展的體制機制,不斷增強自主創新能力,促進發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。 

          ——必須堅持循環發展,建設生態文明。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快經濟發展的重要著力點,大力推廣低碳技術,發展循環經濟,推進節能減排,建設現代林業,加強環境保護,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,努力建設山清水秀天藍的生態宜居城市。 

          ——必須堅持和諧發展,保障和改善民生。把保障和改善民生作為加快經濟發展的根本出發點和落腳點,更加注重社會建設,擴大公共服務,增加居民收入,完善社會管理,促進公平正義,讓人民群眾共建共享改革發展成果。 

          (二)發展目標 

          “三大計劃”:經濟總量“倍增計劃”,主要經濟增長指標在2010年的基礎上實現翻番;單位生產總值能耗、主要污染物排放和農村人口“減量計劃”,節能減排任務圓滿完成,農村居住人口大幅減少;社會保障“覆蓋計劃”,養老、醫療、住房和最低生活保障實現城鄉全覆蓋,并逐步提高保障水平。 

          “五大目標”: 

          ——經濟實力顯著增強。全市地區生產總值年均增長15%,地方一般預算收入年均增長18%,固定資產投資年均增長20%以上,規模以上工業增加值年均增長18%以上,主要經濟指標增幅高于全省平均水平、高于“十一五”發展水平,綜合經濟實力在全省位次前移。 

          ——經濟結構顯著優化。城鎮化率大幅提高,力爭達到60%。非公有制經濟快速發展,高新技術產業增加值占生產總值的比重達到10%,現代服務業發展取得更大突破,三次產業協調發展,結構比重調整為11:54:35,高端化、高質化、高新化產業結構初步形成,經濟效益明顯提高。 

          ——生態環境顯著改善。資源利用效率顯著提高,單位能耗有效降低,廢物排放有效控制,環境污染有效治理,城(鎮)區空氣質量明顯改善,基本農田得到有效保護。主要污染物排放指標達到省定要求,耕地保有量達到38.5萬公頃,森林蓄積量和覆蓋率分別達到2000萬立方米和40%,森林質量明顯提高,可持續發展能力明顯增強。 

          ——改革開放步伐顯著加快。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等改革不斷深化,發展軟環境進一步優化,對外貿易、利用外資、對外合作交流水平大幅提升。 

          ——人民生活水平顯著提升。城鄉居民收入普遍較快增加,各項社會事業加快發展,旅游總收入和文化產業增加值大幅提高,有就業愿望而不擇業的勞動力充分就業,覆蓋城鄉的基本公共服務體系和社會保障體系更加完善,社會保持和諧穩定。全市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長12%和13%,城鎮登記失業率控制在4.5%以下。 

          三、發展現代產業體系 

          堅持優化產業結構,以改造提升傳統工業、培育發展新興產業、加快發展現代服務業為重點,構建現代產業體系,大力發展縣域經濟,提高經濟增長質量,增強產業核心競爭力。 

          (一)改造提升傳統工業 

          堅持差異、集群、循環、創新發展,加大結構調整、技術改造和企業重組力度,推動信息化與工業化深度融合,促進傳統工業轉型升級。著力做大“七園六群”,培育“50強企業”,努力建成全國新型化工基地和中部地區先進裝備制造業基地。重點發展化工產業和農產品加工業,以石油化工、磷化工、火化工、醫藥化工為重點,著力打造千億級化工產業;以農業資源為基礎、食品工業為重點,著力打造千億級農產品加工業。到2015年,力爭全市化工產業產值突破1000億元,農產品加工業產值突破1000億元,農產品加工產值與農業總產值之比達到3:1,全市規模以上工業增加值達756億元,年均增長18%以上。 

          加強園區建設。按照“產業園區化、園區特色化、環境生態化”要求,重點建設荊門經濟開發區(高新區)、荊襄磷化循環產業園、鐘祥經濟開發區、京山經濟開發區、沙洋經濟開發區、東寶工業園和屈家嶺現代農業示范區七大園區,使之成為項目建設的平臺、對外開放的窗口、產業升級的高地和城鎮發展的新區。荊門經濟開發區重點建設化工循環產業園、通用航空產業園、李寧產業園,大力發展新能源、新材料、裝備制造、體育用品等產業;荊襄磷化循環產業園加速推動磷化產業轉型升級和磷礦資源精深加工;鐘祥經濟開發區重點發展農產品加工、汽車零部件制造、生物制品等產業;京山經濟開發區圍繞輕工機械、電子制造、農產品加工建設生態型經濟園區;沙洋經濟開發區著力發展水產品加工、紡織、醫藥等產業;東寶工業園重點建設國家森工科技產業園,大力發展森工、輕紡、現代物流產業;屈家嶺現代農業示范區,重點發展果蔬、畜禽產業。合理確定園區功能分區,加強基礎設施和公共服務設施配套建設,加大項目引進力度,強化產業集聚。 

          發展產業集群。大力發展石化、磷化、食品、機電、建材、輕紡及體育用品六大產業,延伸產業鏈條,促進產業集群發展。到2015年,六大產業集群在規模、產業鏈條長度、企業集聚度方面實現突破性發展。 

          石化產業。依托荊門石化、天茂集團,建設化工循環產業園,大力實施荊門石化升級改造擴能工程,支持建設荊門至襄陽、荊門至宜昌兩條成品油輸油管道,積極發展液態烴、苯深加工系列,開發低碳化工、化工新材料、生物化工、精細化工,延長石化產業鏈,力爭“十二五”期末,石化總產值達500億元。 

          磷化產業。主要依托荊襄磷化循環產業園,引導企業兼并重組,培育磷化工巨人企業,提高產業集中度。堅持磷礦石采選、礦肥、礦化、肥化結合,在穩定基礎磷肥的同時,大力發展高濃度、多元素磷復肥,逐步淘汰低端普通肥料,積極開發工業級、食品級、電子級磷酸及磷酸鹽等精細磷化工產品,促進磷化工產業向高端化、精細化和完整產業鏈方向發展。 

          食品產業。大力引進國內外知名企業,著力培育大型食品企業集團。加大農產品開發利用力度,支持金龍泉、國寶、中糧、洪森、雨潤、廣源等龍頭企業,延伸產業鏈條,發展精深加工,打造精品名牌,建設產業集群。不斷提高產品附加值,順應市場需求,加快發展各類方便食品、功能食品、綠色食品、有機食品、特色食品。 

          機電產業。發展技術含量、裝備水平較高的汽車零部件和裝備制造產業,發展與機械行業配套的精密鑄造和機電產業。積極推進機電一體化技術應用,增強制造成套設備的能力,強化輕工包裝機械等產品的龍頭地位。依托中集宏圖能源裝備、航特汽摩配件、福耀汽車玻璃等企業,發展汽車零部件產業群;依托京山輕機、金貿科技等企業,發展輕工機械產業群。 

          建材產業。升級改造傳統建材業,開發新型建筑材料,形成以新型干法水泥、墻體材料、裝飾裝潢材料為主,以磷石膏綜合利用等為輔的建材工業體系。引導優勢企業做大做強,支持葛洲壩、寶源、京蘭水泥、資生堂、泰山建材等建材企業加快發展。 

          輕紡及體育用品產業。提升系列化產品的開發及生產能力,發展具有產業鏈優勢的針織類服裝產業。依托李寧品牌優勢,縱向延伸產業鏈,發展棉紡、化纖、面料、鞋材、配件、制鞋等企業,橫向發展體育器材裝備及體育用品產業,打造一流的體育用品研發基地和國內最大的生產基地。以李寧產業園、金龍非織造布等園區和企業為重點,打造國際布谷城。 

          培植骨干企業。強化政策措施,鼓勵優勢骨干企業裂變擴展、并購重組,加快培育“50強企業”。到2015年,銷售收入過100億元的企業達到5家(其中1家過500億元),50—100億元企業達到10家,15—50億元企業達到15家,5—15億元企業達到20家,成為支撐主導產業集群發展的龍頭。 

          (二)培育發展新興產業 

          通用航空產業。以差異化、專業化、產業化為方向,著力培育和發展通用航空產業鏈上下游關聯產業。利用中航工業特飛所航空科技研發資源,建設航空科技產業區;以荊門經濟開發區航空制造及航空地面保障設備生產為基礎,規劃建設以航空配套產業為主的航空零部件制造產業區;以漳河機場為依托,實施航空服務、航空生態旅游、通航作業、航空會展、FBO、飛行器總裝等項目,建設通用航空服務產業區;以冷水機場為依托,規劃實施民航客運、航空貨運等項目,形成民用航空服務產業區。 

          新能源產業。加快新能源產業基礎設施建設,推動新能源開發利用產業化進程,使新能源產業成為新的經濟增長點。加快推進荊門核電前期。建設鐘祥華山觀風能發電項目,規劃實施京山、東寶風電項目。發展高效率太陽能電池及組件,實施京山風光半導體照明、荊楚理工學院光伏利用等項目。繼續推進凱迪生物質發電項目建設。建筑行業推廣地熱利用。 

          節能環保、新材料、生物醫藥、電子信息等產業。以中集(宏圖)能源裝備、京山輕機、新宇機電、鄂電德力西等企業為基礎,發展能源裝備、汽車配件、機械設備、節能機電等節能環保產業。以格林美、金龍非織造布等企業為重點,發展新型電子材料、高檔化纖紡織材料等新材料產業。以天茂集團、立業生物、爍森生物等企業為依托,發展新原料藥、生物酶制品等醫藥產業。以東光電子、維益電子、國源科技等企業為依托,發展SMD、電子元器件封帶、液晶膜等電子產業。 

          (三)加快發展現代服務業 

          把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的重點任務,突破性發展文化旅游業和現代物流業。積極發展電子商務、連鎖經營、金融保險、電銷中心、文化傳媒、創意設計、教育培訓、法律服務、現代信息等生產性服務業,改造提升商貿、房地產、社區服務等消費性服務業,建成中部地區的生產性現代物流基地、區域性文化旅游休閑度假區。服務業增加值比重和服務業就業比重分別提高3.3和3.5個百分點。 

          文化旅游業。突出休閑主題,培育精品名牌。重點構建鐘祥文化休閑旅游、京山山水休閑旅游、中心城區運動休閑旅游“三大板塊”空間格局。重點建設鐘祥中國長壽文化產業園、明文化主題公園,京山溫泉休閑度假區、綠林登山運動休閑區,中心城區運動休閑區,東寶仙居鄉村游休閑區,沙洋紀山楚文化旅游區和屈家嶺文化遺址風景區,建設三陽—客店—大口—虎爪山—太子山生態休閑長廊。在加強漳河保護的同時,在漳河—圣境山風景區建設漳河國家濕地公園和以通用航空俱樂部為核心的融航空旅游、飛行培訓、濱水運動、濕地保護于一體的綜合性“旅游港”。完善配套設施,提高服務水平。 

          現代物流業。充分利用區位和交通優勢,以信息化為基礎,把荊門建設成為以化工、食品、機電、建材、輕紡等產業物流為主的中部地區生產性現代物流基地。大力推進掇刀省級“現代服務業示范區”建設,重點建設掇刀大型生產性物流基地,鐘祥、沙洋、京山綜合物流園區和九禾物流、李寧物流園等生產型物流中心,規劃建設漢江荊門組合港石牌核心港物流園區。構建化工、食品、機電、建材、輕紡等五大供應鏈,加快物流資源整合,重點建立現代物流中心或配送中心,發展現代物流企業。構筑以二廣高速荊門段、隨岳高速荊門段、焦柳鐵路、荊岳鐵路荊沙段等為基礎的南北物流通道,以滬蓉高速荊門段、長荊鐵路等為基礎的東西物流通道,以漢江航道、長湖航道、石牌核心港區為核心的水運通道,以冷水機場為中心的航空貨運通道,實現鐵路、公路、水路、空運與產業園區的無縫銜接。支持和鼓勵社會資本投資物流業。 

          現代信息、房地產、金融保險、商貿、中介、社區等服務業。抓住國家推進“三網”融合機遇,完善信息基礎設施;努力提升電子政務建設、管理和應用水平,全面推進政府業務管理的數字化、網絡化,優化業務流程,提高行政效率;規劃建設“數字城市”系統;推進制造業、服務業和農業農村信息化,完善重點企業信息平臺建設;全面推進社會保障、人口管理、教育、文化、醫療衛生、價格、旅游、社區等信息化建設;培育數字內容產業和信息服務業。提高房地產開發和物業管理水平,引導住房消費,促進房地產業健康發展。重點開發與市民承受能力相適應的普通商品住房和小戶型商品房,加快經濟適用房、廉租房建設,加大棚戶區改造力度,適度開發高端住房,搞活房地產交易市場,培育和規范房地產中介服務市場。加快發展本土金融機構,培育農村金融機構,加快多層次資本市場體系建設,積極發展債券市場,拓寬保險服務領域,積極發展財產保險、人身保險、責任保險、再保險和保險中介市場。改造提升傳統商貿服務業,做大做強東方百貨、金城集團等商貿企業。高標準建設南城區商業中心,支持星球商業、上海商貿城、鑫港物流項目。積極推進業態創新和轉型,加快商貿信息、電子交易、物流配送、網上交易等平臺建設。改造升級城區蔬菜市場,加快發展農產品超市。大力發展餐飲業、住宿業,開發商業街、步行街和小吃街。重點培育和發展融資擔保、信用評價、人才培訓、技術信息、法律服務、資產評估、旅游服務等中介服務業,創新服務品種和服務方式,建立和完善各類行業協會、商會,更好地發揮其橋梁和紐帶作用。鼓勵各類經濟主體投資興辦以家庭為主要對象的社區服務業,加快社區服務組織和設施建設,強化社區服務功能,擴寬社區服務領域,逐步實現社區組織網絡化、服務專業化、管理規范化、功能多樣化。 

          四、加快社會主義新農村建設 

          按照農業產業化、農業機械化、農村城鎮化、農村服務社會化的思路,突出農業產業升級、農業發展方式轉變、農村體制機制創新,建設五大農業產業化體系,努力把荊門建成全國優質農產品生產加工基地。統籌推進新農村建設,把荊門建成中部地區布局合理、結構優化、技術先進、管理科學、產業化程度高、綜合效益好、總體經濟實力強的農業強市。 

          (一)加快建設現代農業 

          加大農業投入,全面加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設,加快土地整理,大規模建設高標準農田,不斷提高農業綜合生產能力和抗風險能力。加強種植板塊基地、畜禽養殖小區和水產養殖片帶建設,優化農業生產布局,促進優勢農產品區域化、規模化、標準化生產。積極拓展農業功能,發展觀光農業、生態農業、能源農業、循環農業、低碳農業,努力建成具有荊門特色和較強競爭力的現代農業體系。 

          優化農業結構。推進農業結構的戰略性調整,提高畜禽、水產養殖和優質農產品生產比重。優化調整水稻、棉花、油菜、蔬菜、生豬、家禽、肉牛、水產品等農產品的生產布局,促進優勢農產品向優勢產區集中。以國家千億斤糧食增長計劃為契機,大力發展優質和專用糧食生產。到2015年,全市糧食總產量達275萬噸、棉花達5萬噸、油料達45萬噸、蔬菜達200萬噸、生豬出欄達500萬頭、家禽出籠達6000萬只、肉牛出欄達23萬頭、水產品達70萬噸。 

          推進農業產業化。堅持以工業理念謀劃農業,引導和支持城市資本向農村流動,大力推動農業產業化經營,加快構建糧食、油料、畜禽、水產、林果等五大農業產業化體系,配套建設200萬畝優質稻和10萬畝有機稻基地,200萬畝“雙低”油菜基地,年出欄80萬頭(只)牛羊、500萬頭生豬、6000萬只家禽生產基地,120萬畝水產品養殖基地,以及200萬畝速生豐產林和200萬畝高效經濟林基地,提高市場競爭能力。重點培育農產品加工龍頭企業,以國寶橋米等企業為龍頭,發展糧食加工業;以洪森油脂等企業為龍頭,發展油料加工業;以雨潤、神地等企業為龍頭,發展畜禽加工業;以楚玉等企業為龍頭,發展水產品加工業;以寶源等企業為龍頭,發展森工產業;以匯源、湖北愛斯曼等企業為龍頭,發展水果加工業,推動大宗農產品加工集約化、精深化、高端化。鼓勵農業品牌整合升級,爭創中國名牌和省級名牌,著力發展品牌農業。加強農產品質量安全及重點動物疫病防控監管體系建設,提高農產品質量安全水平。做好農產品地理標識申報工作,加快發展無公害農產品、綠色和有機食品。組織開展農民專業合作示范社創建行動,全市創建100個省、市、縣級農民專業合作示范社。大力扶持以農產品營銷、流通、中介為主的專業協會,積極培育農村經紀人隊伍,促進農村經濟組織多元化發展。 

          (二)加強農田水利基本建設 

          加強重點水利工程體系建設,增強防洪抗旱能力,從糧食、生態、水資源安全的高度謀劃農田水利基本建設。加快以節水改造為中心的漳河三干渠、惠亭、溫峽水庫等大中型灌區改造續建配套步伐,提高灌溉用水有效利用系數。加強仙女湖、漢江流域及中小河流的綜合治理和開發利用,強化抗旱水源工程建設。完善農村小微型水利設施,推進田間灌排等工程建設。完善水利建設和管護機制,推進小型病險水庫除險加固。積極爭取并高標準實施農田水利、國土整治、優質稻工程、高標準農田建設、農業綜合開發、板塊基地建設等項目,建設高產穩產農田。 

          (三)建設新農村 

          按照城鄉經濟一體化發展要求,引導農民向新型社區集中、產業向特色園區集中、土地向規模經營集中,在新農村建設上邁出新步伐。 

          村莊建設。堅持以節約土地、整合資源、促進發展為目標,以撤并村組、整治“空殼村”為重點,提高村莊建設水平和景觀風貌。科學編制村莊規劃,優化村莊布局,合理確定村莊布點,引導建制村集中合并;發展中心村,完善交通、電力、電信、有線電視、學校、醫院、文化站等基礎設施和公共服務設施,增強輻射力;改造農村危房、土坯房,提倡建設安全節能環保型住房。 

          農村基礎設施建設。加大農村水、電、路、氣等基礎設施建設力度,繼續實施農村飲水安全工程,完成新一輪農村電網改造,推進農村電氣化進程,全面完成通村公路建設任務,切實加強通組公路建設步伐。 

          環境治理。以森林、水資源保護為重點,開展農村環境綜合整治,切實改善農村生態環境。加強農藥、化肥、畜禽養殖業管理,有效控制農村面源污染,突出抓好農村生活污水垃圾、土壤污染治理,工業、畜禽養殖業污染防治,加快生態家園建設。實施農村清潔工程,改善農民生活條件,形成“清潔田園、清潔水源、清潔家園”的農村新景象。 

          (四)健全農業服務體系 

          適應現代農業發展要求,健全現代農業服務體系。加快建設以公共服務機構為依托,合作經濟組織為基礎,龍頭企業為骨干,其他力量為補充的社會化服務體系。創新農業投融資體系,加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社,有序發展小額貸款組織,完善農戶聯保貸款。加快農村支付服務環境建設和農村信用擔保體系建設,擴大農村有效擔保物范圍。完善農業科技創新體系,加強農村專業技術協會建設,健全農業服務和推廣體系。健全農村市場和信息體系,加快建設縣鄉村農村三級現代流通網絡,繼續實施“新網工程”,推進農產品現代流通試點,推進現代糧食物流體系、鮮活農產品冷鏈物流體系和農產品批發市場網絡建設,加快發展農用生產資料連鎖經營,推行農資信用銷售。加快農副產品安全體系建設。大力推進農村信息化工程建設,在全市每個村建設一個多功能信息服務站。做好扶貧開發。 

          五、加快推進城鎮化 

          科學規劃城鎮發展,著力推進新型城鎮化,以城鎮化帶動城鄉一體化,優化城鎮空間布局,形成以滬蓉高速荊門段為橫軸,以二廣高速荊門段、漢江水道為縱軸的“一橫兩縱”城鎮帶布局。 

          (一)城鎮體系 

          大力實施“1331”城鎮發展戰略。推進荊門城區及漳河、子陵、牌樓、麻城、團林五個衛星城鎮重點開發,逐步形成以荊門城區為龍頭、3個縣城為支撐、3類重鎮(鎮級市、工業重鎮、旅游三產重鎮)為結點、1000個左右新型農村社區為基礎的城鎮化新格局。到“十二五”末,城鎮化率力爭達到60%。 

          (二)荊門城區 

          堅持以規劃為龍頭,強化規劃的全覆蓋和約束力,著力擴大城市規模,提升城市品位,增強荊門城區的吸引力、承載力和輻射力。加快發展南城區、規劃建設西城區、改造提升老城區,根據城市長遠發展和功能分區、配套服務的需要,優化完善東城區和北城區。積極爭創國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市。“十二五”末荊門城區功能、實力、環境得到顯著提升,達到70平方公里、70萬人口規模,為建成100平方公里、100萬人口的湖北“兩圈”節點新興大城市和生態宜居城市奠定堅實基礎。 

          加快發展南城區。以強化產業支撐、配套公共服務、完善城市功能、提升城市形象為重點,加快發展步伐。加大招商引資力度,加快構建以高新技術產業為主體的工業產業體系。加強公路、鐵路、水、電、氣等基礎設施建設,加快主次干道建設,構建南城區道路骨架網,建設荊門新火車站客運中心,擴建第三水廠,完善供電網絡,保障電力供應,建設南城區供氣站及配套管網。完善公交、商業、醫療、教育、文化等公共服務設施,加大公交事業投入力度,建設公鐵換乘中心,完善新長途汽車站功能,建設南城區商業文化中心、南城區綜合醫院,加大教育資源向南城區傾斜力度,加快建設職工住宅小區和居民小區,建設以生態運動公園為主體的體育文化運動休閑中心。加大環境污染治理力度,建設第三垃圾處理廠和團林污水處理廠,加強鳳凰湖等景觀建設和城市水體周邊環境綜合整治,提升城市品位。 

          規劃建設西城區。以科學編制規劃、拓展城市骨架、促進山水融合為重點,建設西城區。圍繞山水園林城市,突出行政服務、高端居住、旅游休閑、教育文化和研發功能,打造空間景觀,塑造城市形象。新建西城區“兩橫”(漳河大道、雙喜大道)“三縱”(長坂坡路、天鵝路西段、西外環)道路骨架,拉開城市框架。建設漳河總干渠、四干渠城區防洪基礎設施。控制西城區開發建設強度,制定漳河保護規劃,加強漳河保護。 

          改造提升老城區。以完善城市功能、改善城市面貌、治理交通擁堵、美化居住環境為重點,成片改造土門巷、千佛洞、胡祠堂等舊居住區。改造擴增荊鐘路、荊潛路、象山大道、白云大道、長寧大道等主干道供水管網和雨污分流管網,完善城市防澇設施。加大力度治理環境污染、交通擁堵、違章建筑等城市問題。實施城區污染企業改造搬遷工程。按照城市功能布局要求,禁止房地產業零散開發。實施城區管網供水工程。改造提升千佛洞國家森林公園、東寶山公園、象山景區、天鵝廣場、月亮湖廣場等城區公共綠化空間和象山大道、白云大道等主干道綠化景觀。推進并完善城管綜合執法,提高城市管理水平。 

          (三)城鄉一體化 

          統籌城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、社會管理、公共服務、生態環境,以建設中等城市、特色城鎮和示范基地為重點,努力走出一條具有荊門特色的城鄉一體化發展道路。 

          發展中等城市。推進鐘祥、京山、沙洋三個縣級市擴容提質,加快建成中等城市步伐。鐘祥發揮獨特的人文優勢和城區“一江兩湖”自然地理優勢,突出旅游特色,擴張城市規模,加快建成現代化中等城市;京山發揮區位交通優勢,突出生態特色,加快融入武漢城市圈,打造大武漢的“后花園”;沙洋抓住引江濟漢工程帶來的機遇,加強航道、港口、碼頭建設和城區基礎設施建設,加快對接武漢沙洋荊州千噸級航道圈,建設漢江流域的明珠城市。 

          建設特色城鎮。規劃建設屈家嶺新城。以擴權強鎮為核心,扎實開展胡集鎮級市試點。圍繞現代農業、旅游業、工業等特色產業,突出產業聚集整合,加大政策傾斜力度,加快荊門城區衛星鎮、10個工業重鎮和10個旅游三產重鎮的建設步伐。提高規劃建設管理水平,增強綜合實力。建立多元化投融資機制,加大基礎設施建設力度,完善小城鎮主干道路、供水管網、園林綠化、污水處理、垃圾處理等基礎設施,提升小城鎮人居環境。合理布局公共服務設施,完善教育、文化、衛生、信息服務等公共設施。探索城鎮戶籍管理和社會保障制度,落實農民工城鎮居民待遇。集約利用土地資源,鼓勵農村土地依法流轉,加快農村人口向縣城、重點城鎮聚集。 

          推進試點示范。全面推進“351”城鄉一體化試點示范工程,按照規劃布局、產業發展、基礎設施、社會管理、公共服務、生態環境“六個一體化”的要求,全面推進掇刀全省統籌城鄉一體化示范區建設,著力推進楊竹流域生態文明新農村示范區、屈家嶺現代農業示范區建設。抓好孫橋、高陽、東橋、牌樓、團林等五個省級新農村建設試點鎮建設。以彭墩、垢塚村等為示范,抓好一批省、市級新農村示范村建設,打造“宜居村莊”,新建1000個農村新型社區。 

          六、加快基礎設施建設 

          全面加快區域內基礎設施建設,加快發展公路、鐵路、航空、水運、電力,為加快崛起提供強力支撐。 

          公路。以二廣高速荊門段、隨岳高速荊門段兩條縱向高速公路,滬蓉高速荊門段一條橫向高速公路為依托,構建207國道荊門段、省道寺沙線、大天線荊門段、文鑼線、張監線五條縱向公路和省道分當線荊門段、漢宜線荊門段、坪仙線、荷河線四條橫向公路的“五縱四橫”公路網。加快高速公路連接線建設,重點實施武荊高速錢場至京山、鐘祥石牌互通至沙洋改造、義和互通至屈家嶺連接線項目。加強荊門城區與周邊城市和市域內重點城鎮、農村的快速連接,提高交通輻射能力,重點實施荊門至荊州、荊門至襄陽一級公路改建項目,荊門至沙洋、荊門至鐘祥東橋公路改造項目。改造升級京山經長灘至羅集、鐘祥客店至京山排落河、掇刀江山至沙洋、團林興隆至麻城公路;新建和升級分當線、張東線、寺沙線、大天線、綠林至客店、東橋至屈家嶺文化遺址等旅游公路和楊竹流域生態文明新農村示范區主干道;繼續推進農村公路建設,新建通村四級公路3000公里,實施農村公路橋梁配套及危橋改造工程;規劃建設鐘祥漢江公路二橋、沙洋漢江公路二橋。 

          鐵路。構建以焦柳鐵路、荊岳鐵路荊沙段、京山至天門城際鐵路、長荊鐵路為重點的鐵路網絡。推進荊沙鐵路改造、長荊鐵路電氣化改造,積極爭取建設武荊高速鐵路、京山至天門城際鐵路項目,加快荊門新火車站客運中心建設,積極謀劃建設“宜荊荊”城市群城際高速鐵路。 

          航空。漳河機場建設以多用途輕型水陸兩棲飛機和浮空飛行器研制生產為主導的特種飛行器試飛基地,以航空生態旅游和航空作業為特色的航空生態旅游、農用航空基地和應急救援中心,打造中部地區獨具特色的通用航空基地。冷水機場規劃實施以民航客運、航空貨運等為主的航空服務項目。 

          水運。建設以引江濟漢航道為橫向,漢江航道為縱向的干線航道網絡。推進引江濟漢通航工程建設,按照3級航道標準建設35公里千噸級航道。加大漢江航道整治力度,重點整治漢江鐘祥皇莊大橋至興隆樞紐段航道。加快配套工程建設,重點建設漢江荊門組合港石牌核心港區。加快航道港口與主要工業城鎮、物流園區的交通對接。建設碾盤山水利樞紐工程。形成以漢江航道、長湖航道和石牌核心港區為核心的通江達海轉運通道。 

          電力。重點實施華能荊門2X300兆瓦級熱電聯產項目,加快推進國電長源荊門熱電廠四期2X600兆瓦級火電機組和北山抽水蓄能電站項目。以國家特高壓電網“三縱三橫一環網”布局為依托,支持建設晉東南—荊門—長沙、萬縣—荊門—武漢的特高壓骨干網架。依托500千伏荊門換流站及雙河變電站擴建工程,優化電網結構。重點抓好工業園區和重大項目電網配套建設。 

          七、建設生態荊門 

          堅持把循環經濟發展作為荊門實現又好又快發展的重大舉措,全面建設國家循環經濟示范市和國家林業建設示范市,著力在綠色、低碳、循環發展中打造生態荊門,建設資源節約型、環境友好型社會。 

          (一)循環經濟 

          建設循環產業園。加快循環經濟平臺建設,突出抓好荊門化工循環產業園、荊襄磷化循環產業園和格林美電子廢棄物循環產業園等特色園區建設。到2015年,荊門化工循環產業園,以荊門石化、天茂集團為依托,實現由單一煉油向“煉化一體化”轉變,新增產值260億元以上;荊襄磷化循環產業園,以新洋豐肥業、大峪口化工為依托,實現傳統磷復肥向復合肥、精細磷化工結合轉變,新增產值150億元以上;電子廢棄物循環產業園,以格林美、供銷和物資企業為龍頭,再生資源回收體系建設為載體,實現電子廢物及社會廢舊資源再生利用,推動社會大循環體系建立,新增產值50億元以上。 

          打造循環經濟產業鏈條。圍繞石油化工、磷化工、建筑材料、紡織、農產品加工和新能源等循環型產業鏈的升級配套,著力構建具有荊門特色的循環經濟產業體系。積極支持企業建立副產品互換體系,深度開發利用磷石膏、粉煤灰、農業秸稈等工、農業副產品和廢棄資源,延伸資源加工鏈條,積極引進其他市場主體,推進資源再生利用產業化,提高資源利用效率。循環經濟對節能減排的貢獻率達到80%以上。 

          推動循環經濟進社會。繼續抓好示范試點,推動循環經濟進機關、進學校、進農村、進社區、進家庭。嚴格執行建設“兩型”社會的各項政策規定,帶頭抓好辦公成本管理,努力降低行政運行費用;培育生態規模化養殖專業小區、種植專業板塊、綠色農產品生產專業企業和生態衛生村鎮;積極開展環境整治和各項公共衛生設施建設;大力實施風光互補路燈、地熱利用等城市循環經濟示范工程;把發展循環經濟內容納入教育培訓體系,努力培育全民參與、全社會節約的良好氛圍。 

          (二)節能減排 

          按照發展與治理兼顧、疏導與防堵結合、增優與汰劣并重的思路,組織實施重點工程,淘汰落后產能,開展專項治理,確保完成“十二五”節能減排目標。 

          實施重點工程。強化工業、建筑、交通、農業、公共機構等重點領域和企業的節能減排工作。工業以石化、磷化、建材、電力等高能耗、高污染行業和年能耗萬噸標煤以上企業為重點,組織實施荊門石化3萬噸/年硫磺回收裝置、全市工業余熱余壓利用工程等“國家十大重大節能工程”和污染治理項目。推進既有建筑節能改造,突出抓好建筑節能示范工程建設,加快新型墻體材料等節能建材產業化和推廣應用。大力推廣綠色照明產品。加快荊門城區、縣市區、重點工業和旅游三產重鎮的污水垃圾處理設施建設步伐。加速淘汰耗能高、排放高的老舊運輸工具,加快發展城市公共交通,建設新能源汽車充電站,逐步實現“一區(縣)一站”目標。加快太陽能、生物質能、沼氣等能源在農村的推廣和利用。 

          淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策,加大玻璃、水泥、小火電等行業落后產能淘汰和治理力度,確保完成省下達的淘汰落后產能目標任務。以節能減排為手段,推進化工、建材、機電、紡織等行業技術進步,加大產業、產品結構調整力度,提高行業整體技術裝備水平。 

          加強專項治理。嚴格控制污染物排放總量,加大石化、磷化、建材、電力等行業的專項治理和小化工、小造紙等“九小”整治工作,加快荊門城區、縣市城區、工業和旅游重鎮污水和垃圾處理設施建設步伐,提高城市生活污水、垃圾及固廢處理能力。加強農村生活污水處理及固廢資源化利用。加快全市重點工業園區、工業和旅游三產重鎮生態環保設施建設。妥善處理危險廢物,加強危險廢物集中處理設施建設和管理。 

          (三)生態建設 

          生態保護。實行生態功能分區控制,構建“一江兩山三網四區”的生態安全空間格局。著力構建漢江流域平原區生態防護林體系,大洪山及荊山余脈山地丘陵區森林生態體系,綠色通道網、農田防護林網和水系防護林網相結合的生態網絡體系,以城市、集鎮、村落為中心的三大區域森林生態體系和自然保護區(小區)體系。加強重點生態功能區保護和管理,建設生物多樣性保護工程,規劃實施石漠化土地林草植被保護工程。 

          生態建設。實施碳匯造林工程,建設漳河國家濕地公園,繼續推進千佛洞、太子山、大口、虎爪山四個國家森林公園建設。以武荊、隨岳、襄荊、荊宜高速荊門段雙邊綠化景觀帶和城區景觀大道綠化建設為重點,大力推進綠色通道示范工程建設,增強碳匯能力。實施區域生態治理、城鄉綠化一體化建設、森林經營等工程。到2015年,森林蓄積量達2000萬立方米,森林覆蓋率達40%。 

          生態恢復。建立生態補償機制,嚴格礦山閉坑審查與管理。清理整頓小磷礦、小石膏、小煤炭等開采及加工企業。重點實施荊門城區山體修復、南水北調漢江沿線土地開發整理和鐘祥市資源枯竭型城市礦山地質環境恢復治理等重大工程,鞏固長防林、退耕還林等成果。 

          (四)環境保護 

          資源管理。優化配置水資源,建立保護水資源的經濟補償機制。加強重點用水行業和用戶管理,鼓勵企業循環用水,實現零排放,推進節水型社會試點。實行嚴格的耕地保護制度,優化土地資源配置,形成集約、高效的土地利用形態,加快地下空間綜合開發利用。加強礦產資源開發利用管理,重點抓好磷礦、石膏等資源的合理保護和有效利用,推進共伴生礦、尾礦及固體廢棄物的綜合利用。支持有條件的企業到市外建立原材料基地。 

          污染防治。加強工業企業“三廢”控制,組織高排放、高污染企業實施煙氣脫硫除塵、廢水回收利用和固體廢物綜合利用項目,實現廢氣、廢水排放自動化在線監測。加強機動車尾氣治理,控制揚塵污染,強化噪聲管理。突出抓好荊門城區粉塵污染源治理和企業改造搬遷,切實改善荊門城區空氣質量。積極推進引江濟漢工程,加大漢江流域荊門段綜合開發力度,完成竹皮河、楊樹港河全流域污染治理和漢江、漳河、長湖等重要飲用水源地保護治理工程。 

          環境管理。提高環境保護監管能力,按照標準化建設要求,實施市縣兩級環保監測、固廢管理等能力建設項目。嚴格執行區域環境影響評價、污染物排放總量控制、環境目標考核和責任追究等制度。加強項目環境準入控制,優化排污費征收管理制度,建立排污權有償使用和交易體系平臺。加強縣級環保部門環保檢查執法和管理力度。健全環境質量監測網絡,建立環境污染事故應急預警系統。 

          (五)應對氣候變化 

          大力發展低碳產業,調整能源消費結構,有效控制二氧化碳等溫室氣體的排放。大力開展植樹造林,加強林業重點生態工程建設。加強農業、水利等敏感行業適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的能力。加強極端氣象災害監測網絡建設。倡導低碳綠色生活方式和消費模式,增強公眾應對氣候變化意識。 

          八、實施科教興市和人才強市戰略 

          著力提高自主創新能力,優先發展教育事業,積極實施人才強市戰略,增強科教、人才對經濟發展的支撐力。 

          (一)自主創新 

          推動“創新荊門”建設,增強自主創新能力。發揮政府在科技創新中的主導作用,完善有利于創新的金融、稅收、科技孵化、中介服務、產品公共檢測、知識產權保護、政府采購、考核獎勵等政策。鞏固拓展與省內外著名高校和科研單位的合作關系,引導企業成為科技投入、研發、科研成果轉化應用的主體。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系,以中介服務為紐帶的創新服務體系,以生產力促進中心為骨干的技術咨詢體系,以知識產權保護為重點的自主創新激勵體系。力爭到2015年,高新技術產業增加值占生產總值比重達到10%。 

          積極支持有條件的企業建設國家級研發中心、工程技術中心或重點實驗室,組織實施高新技術重大專項和重點項目,建設具有比較優勢的產業技術創新基地。重點開展應用基礎和前沿技術研究,掌握核心技術,擁有自主知識產權,突破關鍵技術,獲得重大創新成果和發明專利,提升產業整體技術水平。重點支持中航605所、凱龍化工、格林美等企業創建國家級企業技術中心,寶源木業、荊玻等企業建成省級企業技術中心;支持洪森集團建成國家油菜工程技術中心,福耀玻璃、李寧產業園等建設國家級研發中心、工程中心或重點實驗室。加強荊門市公共檢測技術服務平臺建設,支持在李寧產業園建立國家運動服飾及體育用品檢驗檢測中心,建設服務我市重點產業集群的第三方檢驗檢測機構和體系,增強產業核心競爭力和創新能力。支持聚盛國際創業中心建設,培育自主創新服務平臺。積極引進風險投資基金,建立自主創新融資平臺。力爭到2015年,R&D經費支出占地區生產總值比重達到1.5%。加強科普工作,提高全民科學素質。 

          加強品牌建設。積極實施質量興市戰略,圍繞重點行業、企業和產品,推動現有品牌升級擴張,鼓勵企業爭創名牌產品和馳名商標,參與制定國際國內標準。加快推進質量監管、質量誠信和標準化三大體系建設,推廣卓越績效經營管理模式,培育精品名牌,全面提升質量總體水平。 

          (二)教育 

          加快發展學前教育,鞏固提高義務教育質量和水平,優化發展高中階段教育,大力發展職業教育,重視特殊教育和繼續教育,提高高等教育質量,推進各類各級教育均衡協調優質發展。加大教育投入,繼續實施中小學校校舍安全工程,做好南城區和西城區學校規劃布局工作,鼓勵引導社會力量興辦教育。強化學校日常安全監督和管理。努力構建現代國民教育體系和終身教育體系。 

          學前教育。把學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃,制定和實施學前教育三年行動計劃,整體規劃全市學前教育。加快發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。完善幼兒園收費管理辦法。加強幼兒教育培訓,提高幼兒教師整體素質,普及學前兩年教育。到2015年,學前三年幼兒毛入園率達80%以上。 

          義務教育。實施義務教育教學質量提高、教師隊伍建設、教育關愛、學校標準化建設“四大工程”,建立義務教育均衡發展經費投入機制和督導評價機制。推進教育技術裝備達標和教育信息化,實現“班班通”工程全覆蓋,建設數字化教學資源庫和公共服務平臺。 

          普通高中教育。進一步優化普通高中學校布局,擴大優質高中資源總量。全面推進普通高中課程改革,建立和完善質量評價體系,進一步提高教育教學質量,普通高考繼續保持全省領先水平。 

          中等職業教育。大力發展中等職業教育,推進職業教育辦學體制機制改革創新,支持荊門職業教育集團面向市場加快發展,爭取新建一所高等職業技術教育學院。加強中等職業教育實訓基地建設,重點建設京山、沙洋、鐘祥三個職教中心和市直中職學校實訓基地,依托荊門職業教育集團,啟動荊門職教產業園建設。大力開展爭創國家、省級示范中等職業學校活動。 

          高等教育。辦好荊楚理工學院,增強與地方經濟社會發展的耦合度,完善學校基礎設施,突出學科特色,提高辦學質量。 

          成人教育。繼續開展技能型人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓和以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓。 

          特殊教育。加強特殊教育學校建設,完善隨班就讀制度,到“十二五”末,殘疾兒童、少年入學率達95%以上。 

          民辦教育。以非義務教育階段學校為重點,鼓勵引導社會力量舉辦教育,力爭民辦普高、中職在校生比重達到高中階段教育的15%以上。加強民辦教育機構管理,規范辦學行為,促進民辦教育持續健康發展。 

          (三)人才強市 

          科學制定人才引進標準,出臺吸引人才的優惠政策,以多種形式引進和吸收國內外拔尖人才,吸引各類人才帶資金、帶技術回歸創業。加快人才引進步伐,抓緊引進和培養發展急需的經濟型、專業型人才,積極引進高層次創新創業、高端旅游產品開發和資本運營人才,引進和培養專業技術人才、創新管理人才和高技能人才。同時,注重在項目建設、招商引資等經濟一線發現和培養和儲備人才。重視社科人才培養任用。加強對民間寫作、歌舞表演、地方戲劇、民間器樂等鄉土文化人才的開發和保護。 

          完善人才評價體系,改革人才收入分配制度,健全靈活多樣的人才激勵和流動機制。制定知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的辦法,在市一醫和605所試點后全面推開。完善人才投入機制,加快建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會各方出資為補充的多元化投入機制,鼓勵企業加大人力資源投入。優化人才工作環境,做好高層次人才服務工作,建立引進高層次人才專項編制庫,開辟高層次人才服務的“綠色通道”,對高層次人才在個人住房、配偶就業、子女上學、醫療保險等方面實行“綠卡”服務制度。采取政府主導、企業購買、市場運作的方式,分層次建設“精英公寓”,打造高品質人才小區。 

          重點實施三大人才工程。大力實施“522龍泉英才計劃”,用5年左右的時間,引進培養20名左右海外高層次人才、200名左右國內具有副高以上職稱或具有博士學位的高層次創新創業人才。實施“百千萬人才工程”,引進100名左右的企業高級經營管理人才,培養5000左右的高技能人才,10000名左右的農村實用人才。實施“人才隊伍素質提升工程”,提升黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作人才素質。 

          九、保障和改善民生 

          構建與荊門經濟發展水平相適應的社會事業服務體系,推進基本公共服務均等化進程。 

          (一)勞動就業 

          完善就業服務體系,千方百計增加就業崗位。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業,多渠道開發就業崗位。調整產業結構和提高勞動力素質,減少結構性失業,促進就業。抓好高校畢業生、高中畢業生、農民工和就業困難人群培訓和就業,重點實施高校畢業生基層培養計劃、大學生支持西部計劃和農村義務教育特色崗位計劃,做好“三支一扶”工作和困難群體就業援助工作。加強勞動監察執法,完善勞動關系預警和爭議處理機制,改善勞動條件,保障勞動者權益,建立和諧勞動關系。到“十二五”末,力爭全市新增就業人員五年累計20萬人,全市城鎮登記失業率控制在4.5%以下。 

          (二)收入分配 

          認真落實國家收入分配政策。拓寬農民增收渠道,使更多農民擁有薪金、股金、租金和保障金。通過轉移農村剩余勞動力、推進城鎮化建設等措施增加農民打工收入,通過改善農村生產設施、提高科技投入和組織農村市場等措施增加農民生產性收入,通過創新農村土地流轉、土地轉讓方式等措施增加農民財產性收入。落實稅收調節政策,保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入,逐步縮小城鄉、行業和社會不同階層的收入差距。堅持企業工資市場決定原則,健全與社會經濟發展相適應的最低工資制度和工資支付保障制度。建立以薪酬調查為基礎,工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本信息發布為主要內容的企業工資宏觀調控體系。探索事業單位工作人員工資分配激勵約束機制,健全崗位績效工資制度,實行工資分類管理制度。嚴格執行最低工資制度,逐步提高最低工資標準,加大社會保障投入力度,提高優撫對象和低保對象撫恤和生活補助標準,完善擴大就業再就業稅收優惠政策,有效促進低收入群體實現就業增收,著力提高低收入群體收入。抓好“菜籃子”工程,建設必要的副食品儲備基地,保障群眾生活必需品供應,加強價格監管,保持物價基本穩定。力爭到2015年,城鎮居民人均可支配收入達到26900元,年均增長12%;農村居民人均純收入達到12800元,年均增長13%。 

          (三)社會保障和社會福利 

          大力實施社會保障覆蓋計劃,逐步健全與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系。完善城鎮基本醫療保險制度,實行基本醫療保險市級統籌,積極探索將城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險制度逐步整合為統一的基本醫療保險制度。實現新型農村社會保險制度全覆蓋,完善城鎮職工和居民養老保險制度,推動機關事業單位養老保險制度改革。落實省級統籌制度。建立被征地農民基本生活保障制度。做好被征地農民養老保險工作。到“十二五”末,城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達37.5萬、35萬、18萬、22萬和17萬。 

          推動社會福利事業快速發展。完善防災救災體制機制,提高應急救災能力,建設荊門、鐘祥、沙洋救災物質儲備中心。加強社會救助工作,完善救助站基礎設施,實現城鄉低保應保盡保、困難群眾臨時救助、醫療救助全覆蓋。積極發展社會慈善事業,加強慈善組織建設,多渠道籌集慈善資金,動員全市大中型企業參與建立冠名慈善救助基金,廣泛發動社會募捐,幫助弱勢群體,逐步形成比較健全的市、縣、鄉(鎮)三級慈善組織網絡。支持殘疾人事業發展。 

          (四)文化體育 

          實施荊門文化體育推進計劃,促進全市文化體育事業繁榮。建立健全公共文化服務體系,實施文化惠民工程,規劃建設市檔案館、博物館、圖書館等重要文化工程,抓好文化館、文化站、文化室、文化中心戶等縣、鄉、村(社區)公共文化陣地建設。提升公益性文化服務水平,建立和完善公共圖書館總分館聯盟制度,豐富圖書資源。利用公共文化陣地,組織開展大型文化活動。實施“一縣一品”文化品牌和文化精品戰略,推進文學、戲劇、美術、書法等縣域特色文藝精品創作,建立重點文藝作品項目庫。加大非物質文化遺產和文物保護力度,穩步推進文化遺產保護利用。全力打造在全省有影響的品牌頻道(頻率)和欄目,建立具有一定影響力的廣播電視產品生產和交換基地,重點實施荊門市數字電視網絡雙向互動改造、荊門市廣播影視傳媒中心、荊門廣播電視發射塔重建等項目。加強對外文化交流。推動荊門體育整體實力提升。多渠道爭取資金,完善生態運動公園場地設施,建設鳳凰水庫水上運動中心等體育設施,探索學校體育設施利用辦法,加快社區和農村體育設施建設。實施奧運爭光計劃,推進競技體育發展,掀起全民健身熱潮。 

          推進文化體育產業發展。發揮集群效應,建設古玩城、運動體驗城,著力將生態運動公園打造成省級文化體育產業園區,帶動市體育文化中心、京山網球公園、東寶圣境山文化公園和屈家嶺文化遺址公園建設,形成具有地方特色的文化體育產業園區和文化旅游基地。加快文化市場體系建設,發展文化產權交易、出版物流、圖書批發、演藝娛樂、廣電產品營銷等市場。做優做強文化節慶活動品牌,壯大文化產業總體實力,重點建好荊門日報傳媒集團、廣播電視傳媒集團和文化體育產業集團,做大做強文化傳媒產業園,提高荊門特色文化的擴張力和文化產業的競爭力。 

          (五)醫療衛生 

          大力推進醫療衛生事業發展,基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,促進基本公共衛生服務均等化,實現人人享有基本醫療衛生服務。全市醫療衛生綜合服務水平和居民健康水平達到省內先進水平,人均期望壽命達到76.5歲,孕產婦死亡率小于15/10萬,嬰兒死亡率小于5‰。穩步推進基本藥物制度,全市政府舉辦的城鄉基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物,實行零差率銷售。加強基層醫療衛生服務體系建設,重點加強縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、未達標衛生院、村衛生室標準化建設。在農村,每個縣(市)至少有1所縣級醫院達到二級甲等醫院標準,每個建制鄉鎮衛生院達到標準化水平,每個行政村都有衛生室;在城市,基本實現每3至10萬人口或每個街道設置1所社區衛生服務中心,每5000至10000人口設置1所社區衛生服務站,逐步形成15分鐘社區衛生服務圈,保障基本醫療衛生服務供給。加強公共衛生服務能力建設,重點加強衛生監督、婦幼保健、疾病預防控制、精神衛生等機構建設,推進城鄉醫療衛生機構做好居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等國家基本公共衛生服務項目。穩步推進公立醫院改革,深化荊門二醫公立醫院改革試點。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構,促進有序競爭,加強監管。完善藥品流通體系,按照行業標準和管理辦法,規范藥品流通行業經營秩序,推動行業信用體系建設,促進行業規范發展,加快藥品現代物流和連鎖經營發展。加強醫療衛生職業道德和人才隊伍建設,每千人擁有執業醫師數2.2人。提高醫療質量和技術水平,打造5個省級臨床重點專科,3個省級保健重點專科,建設甲類、乙類市級臨床重點專科各20個。加快中醫藥現代化發展步伐,堅持預防為主,做好艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大傳染病和地方病防治。廣泛開展全民健康教育和愛國衛生運動。 

          (六)住房保障 

          大力推進經濟適用房、廉租房、公共租賃房、農民工公寓和棚戶區改造等城鎮保障性住房建設,基本形成多層次的住房保障體系。完善廉租住房制度,增加廉租住房供應,抓好廉租住房補貼發放工作。五年全市新增廉租住房4508套、18萬平方米,對2.2萬戶實行租金補貼,對全市低收入困難家庭住房應保盡保。積極鼓勵住房困難戶較多的企業和獨立工礦區利用自有土地集資建設經濟適用住房,千方百計擴大經濟適用住房建設和供應規模,力爭建設經濟適用住房8100套、72萬平方米。在外來務工人員相對集中的工業園區集中建設公共租賃住房,緩解“夾心層”和進城務工人員住房困難。加快推進城市舊居住區(棚戶區)改造工作,力爭完成舊居住區改造項目30個、160萬平方米,把舊居住區改造成環境優美、配套完善、居住舒適的優質居住小區,帶動城市品位提升。努力擴大住房公積金覆蓋面,健全住房公積金制度。加強房地產市場管理,促進房地產市場快速健康有序發展。 

          十、深化改革開放 

          堅定不移實施開放先導戰略,繼續深化改革,擴大對外開放,加強區域協作。 

          (一)深化改革 

          創新行政社會管理機制。轉變政府職能,強化社會管理和公共服務,建設法治政府。深化行政審批制度改革,推行在線行政許可,減少審批項目、環節和時間,建立項目服務“綠色通道”,推行一站式服務,提高行政效率,降低行政成本。加強行政服務體系建設,完善首席代表制、并聯審批制、預約服務制和限時辦結制,加強招投標綜合監管。健全科學決策、民主決策、依法決策機制,全面推行政務公開,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。建立健全政府績效評估體系,加強行政監督和問責,提高政府公信力和執行力。深化農村體制改革,增強新農村建設的內生動力。堅持和完善農村基本經營制度,在依法自愿有償和加強服務的基礎上完善土地承包經營權流轉市場。完善城鄉平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村,創新土地集約利用機制,優化土地資源配置,科學制定土地規劃,以新農村建設為契機,實施遷村騰地,集中建設新型農村社區。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革,積極穩妥推進農村土地整治,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化集體林權制度改革。建立現代農村金融制度,支持農村信用社深化改革。發展壯大村級集體經濟,增強服務功能。整合社區服務資源,創新社區管理體制,理順社區關系,明確公共服務職能,健全社區組織網絡,優化社區干部隊伍,激活社區工作機制,實現政府職能、社會中介組織功能和社區自治功能歸位。進一步簡政放權,理順開發區與各園區的管理體制和運行機制。 

          創新投融資機制。發揮政府投資引導作用,充分利用各類財政工具,有效整合和管理財政資源。推進信用縣、市建設,改善金融環境,加強銀政、銀企合作,爭取金融授信,鼓勵金融機構發展后臺業務,加大信貸投放力度。完善融資平臺,引進股份制商業銀行在荊門設立分支機構,發展各類投資公司和擔保機構,解決科技型企業和中小企業融資難問題。推進農村信用社改革,探索開展農村可流轉土地、林地等抵押貸款試點,支持有條件的地方建立村鎮銀行。加強對企業上市融資的指導和扶持,加快直接融資步伐,支持凱龍、新洋豐、博士隆、寶源等企業加快上市。落實激活民間投資的政策。加大城鎮建設項目招商引資力度,鼓勵和吸引民間資本采取股權投資等方式,進入城市水、電、氣、道路、綠化、環保等基礎設施和公用設施建設領域。 

          創新環境保護機制。探索建立水資源交易市場和生態環境補償機制。深化資源性產品價格和要素市場改革,完善重要商品、服務、要素價格形成機制,健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場,在資源要素流動和區域環境保護中,建立受益方向貢獻方實行利益補償的機制,彌補市場運行中機制不完善導致的要素價格低估和生態環境損失。 

          (二)擴大開放 

          發展民營經濟。調整優化民營經濟結構。鼓勵民間資本進入法律法規未禁止進入的行業和領域。大力推進民營資本進入金融、保險、郵電通信、公共信息等壟斷性領域。支持民營資本投資農業、水利、交通、能源、科教文衛、旅游、市政、環保等社會公用項目和基礎設施項目。引導民營企業進入先進制造業和現代服務業領域,發展民營高科技企業。加快民營企業自主創新步伐,將發展民營經濟與發揮科教優勢結合起來,支持民營企業建立現代企業制度,重點培育成長性好、競爭力強、擁有核心技術和知名品牌的優勢民營科技企業,促進民營經濟上規模、上檔次、上水平。創優民營經濟發展環境。加強對民營經濟發展的政策支持,建立健全促進民營經濟發展的政策法規保障體系。建立和完善與民營經濟發展相配套的社會化服務體系。加快建立和完善民營企業信用擔保體系和信用擔保風險補償機制。擴大民營企業的社會保險覆蓋面。以各類各級工業園為平臺,引導民營企業向園區集中,促進特色民營經濟的區域化、集約化發展。 

          培育市場主體。加大招商引資力度,搶抓沿海資本和產業轉移機遇,瞄準大企業、大財團、大品牌和新興產業,發揮資源、能源、產業、低成本等優勢,以產業集群為目標,以園區為支撐,開展產業集群和產業鏈招商,著力引進成長型、科技型、稅源型、綠色型、資源深加工型和高端產業鏈型項目。繼續抓好“世界500強”、“中國500強”、“中國民營500強”和金融、物流、信息等生產性服務業企業的引進,支持知名企業在荊門設立區域總部和研發機構,支持中集、福耀、李寧等引進企業做大做強。加大中小企業扶持力度,完善中小企業專業化服務體系,搭建中小企業服務平臺,加快聚盛國際創業中心等“孵化器”建設,提高孵化成功率。繼續實施中小企業成長工程,加大中小企業政策扶持力度,實行一企一策、一類一策。實施“市場主體倍增計劃”,鼓勵和扶持中小企業圍繞全市主導產業開展配套協作,延伸產業鏈條,向“專、精、特、新”方向發展。重視本土企業發展,支持本土企業與央企及國內外知名企業廣泛合作。通過政策扶持、提供小額擔保貸款、完善公共服務平臺等措施,推進全民創業。 

          提高經濟外向度。落實出口促進政策,鼓勵有條件的企業開展出口業務,壯大外貿出口主體隊伍。探索開拓國際市場新方式,推進出口市場多元化發展,不斷擴大對外貿易規模。加強出口商品基地建設,加快出口產品結構調整,重點支持機電、高新技術、農產品等對區域經濟帶動性強和勞動就業貢獻大的產品出口。重視科技興貿,提高出口商品的技術含量和附加值,實現貿易增長方式由數量型向質量型轉變。提高利用外資能力和水平。 

          優化發展環境。強化“產業第一、企業家為重”的意識,提高服務效能,優化發展環境,努力把荊門打造成低成本、高回報的投資洼地。加強社會信用體系建設,建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,打造“誠信荊門”。完善市場體系,形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,營造寬松的投融資環境,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加強市場管理,規范市場秩序,加大打擊假冒偽劣商品力度。加快非公益性服務行業的產業化進程,創造各種所有制市場主體公平競爭的市場環境。 

          (三)區域協作 

          根據資源環境承載能力、現有開發密度和開發潛力,按照主體功能區布局要求,合理規劃空間布局,推進形成不同國土空間的主體功能更加突出、人口經濟資源環境更加協調、空間布局更加清晰的區域協調發展新格局。 

          對接“兩圈一帶”。立足鄂西生態文化旅游圈,主動融入武漢城市圈,發揮比較優勢和后發優勢,建成“兩圈”最具活力的節點城市。加強“宜荊荊”城際合作,推進與鄂西圈內各城市在文化旅游業上的一體化發展。加強與武漢城市圈在產業、市場、人才、技術和基礎設施等方面的對接與合作,努力把荊門建成武漢城市圈的化學工業、裝備制造等特色產業協作基地和農產品供應基地。以引江濟漢工程為契機,立足漢江流域綜合開發帶,發展現代水利航運業、先進制造業和現代農業,對接長江經濟帶。加強生態保護,挖掘山水休閑和歷史文化旅游資源,開發沿江沿線特色城鎮。 

          加強區域合作。建立區域合作協調機制,加強與東部沿海、中西部地區的經濟合作,提升對外經濟協作層次,開辟更寬領域、更高層次的對外渠道,提高商務和文化活動密集度。利用中博會、鄂港粵、鄂滬經貿洽談會、湖北臺灣周、中西部地區經濟技術協作區年會等經貿活動,加強與發達地區和兄弟城市友好合作、優勢互補、共同發展。積極實施走出去戰略,鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠、承攬工程,積極穩妥發展對外勞務合作。做好援疆工作。 

          十一、建設和諧荊門 

          堅持人口與計劃生育基本國策,積極應對人口老齡化,保障婦女兒童合法權益,加強民主法制建設,推進社會主義精神文明建設,完善社會管理和服務,做好國防動員和雙擁工作。 

          (一)人口與計劃生育 

          做好人口與計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策,推行優生優育優教,實行免費婚檢,降低出生缺陷發生率。遏制出生人口性別比偏高趨勢,促進人口長期均衡發展。加強全員人口信息平臺建設,做好流動人口的管理和服務,維護流動人口計劃生育合法權益。落實獨生子女、職工計劃生育獎勵等優惠政策。到2015年,全市人口總量控制在309萬、人口自然增長率控制在5‰以內,出生人口性別比在100:108以內,60歲以上老齡人口約占總人口的20%。 

          (二)積極應對人口老齡化 

          把發展養老事業放在優先發展的位置,加強養老服務體系建設。大力發展機構養老,提升鄉鎮福利院供養水平,荊門城區重點實施“千福園”老年公寓項目,建成荊門養老康復中心,支持“福壽居”、“羅漢山”老年公寓建設。鼓勵支持社會力量興辦養老機構和服務設施。建立居家養老政府補貼機制,完善高齡老人長壽補貼制度。健全市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級養老服務網絡。到2015年,機構養老服務床位數達15600張,民辦服務機構床位數占機構床位數的50%以上,農村“五保”和城鎮“三無”老人自愿條件下的集中供養率達到100%。 

          (三)保障婦女兒童合法權益 

          堅持男女平等基本國策,保障婦女平等接受教育、參與社會事務決策和管理、就業和享有社會保障等權利。堅持兒童優先原則,提高保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。加強各級婦女兒童活動中心(場所)建設和利用。 

          (四)民主法制建設 

          加強民主法制建設。健全農村民主管理制度,發展農村基層民主,擴大村民自治范圍,鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。推行社區直選和居民自治管理,保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。尊重和保障人權。接受人大法律監督和政協民主監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,不斷改進政府工作。促進公正司法,加強司法監督,逐步建立以權利、機會、規則、分配公平為主要內容的社會公平保障體系,維護社會公平、正義和司法權威。積極開展弱勢群體司法救助和法律援助工作。深化法制宣傳,弘揚法治精神,推進依法治市。 

          加強廉政建設。深入開展社會主義法制宣傳教育,提高全民法制意識,加大從源頭預防和治理腐敗力度,強化審計監督、社會監督。高度重視群眾工作,解決群眾關心的民生問題,建立健全民意表達、利益訴求和群眾聯系機制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。 

          (五)社會主義精神文明建設 

          深入開展社會主義核心價值體系學習教育,不斷增強全市人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強學習型社會建設和優秀文化傳統教育,深入開展黨史宣傳教育和地情資源開發利用工作,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,營造“崇尚創新、支持創業、鼓勵冒尖、寬容失敗”的社會氛圍。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,廣泛開展群眾性精神文明創建活動和志愿服務。弘揚科學精神,加強人文關懷,注重心理疏導,培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。深入開展“文明荊門”創建活動,創建文明城區、文明村鎮、文明行業和文明單位,在全市形成“重信譽、講規范、守道德”的文明氛圍,爭創全國文明城市。建立健全學校、家庭、社會(社區)“三位一體”育人網絡,凈化社會文化環境,保護青少年身心健康。運用綜合手段,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,形成扶正祛邪、懲惡揚善的良好風氣,提高荊門軟實力。 

          (六)社會管理和服務 

          按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局要求,切實加強社會管理和服務能力建設。 

          健全基層管理和服務體系。促進社會組織健康發展,充分發揮工會、共青團、婦聯等各類群眾組織和社會組織的橋梁紐帶作用,加強城鄉社區建設,積極開展創建和諧社區示范活動,提高城鄉社區自治和服務水平,形成社會管理和服務合力。加強民族宗教工作。高度重視群眾來信來訪工作,健全信訪工作責任制。健全黨和政府維護群眾權益機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加強政策宣傳,法制教育和思想疏導工作,正確處理人民內部矛盾,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強重要新聞媒體建設,重視互聯網等新興媒體的建設、運用和管理,正確引導社會輿論。 

          推進“平安創建”。完善社會治安防控體系,加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設,加強政法隊伍建設,增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產安全。鞏固和提升荊門城區“三基”建設水平,完成全市社區“三基”建設任務。加強城鄉結合部和城中村等重點地區社會治安綜合治理。強化特殊人群幫教管理和服務工作,加大社會管理薄弱環節整治力度。 

          加強公共安全。加大公共安全投入,完善社會公共安全管理和應急救援組織體系,建立健全重大事項社會穩定風險評估機制、社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制,提高應對自然災害、事故災害、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力。確保災情2小時內上報,災民災后24小時內得到妥善安置。全市100個城鄉社區達到國家、省綜合減災示范社區標準。建立健全安全生產長效機制,嚴格安全目標考核與責任追究。 

          (七)國防動員與雙擁工作 

          貫徹平戰結合、軍民結合、寓兵于民的方針,加強國防動員體系建設,完善國防動員機制,增強民兵預備役質量建設,提高快速動員能力。深入開展國防教育,加大國防教育基地建設,增強全民國防觀念。關心和支持軍隊建設,深入開展雙擁共建活動,積極創建國家級雙擁模范城,增強軍政軍民團結。做好人防工作,加強人防工程建設和地下資源的開發利用,提高城市綜合防護能力。做好軍轉、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業工作,加大退役士兵安置改革力度,全面落實《軍人撫恤優待條例》,完善優撫對象撫恤補助標準增長機制。 

          十二、規劃實施 

          有效實施本綱要,對今后五年荊門經濟社會發展至關重要。 

          (一)規劃體系 

          總體規劃。經濟和社會發展規劃是“十二五”時期全市經濟社會發展的總綱,是其他各類規劃編制的重要依據。 

          專項規劃。重點編制空間、產業、社會事業、生態建設規劃,現代物流、通用航空、石化、磷化等重點產業以及城鎮化發展和重點園區、重大項目規劃。 

          區域規劃。重點是漢江流域荊門段綜合開發規劃、漳河保護規劃。 

          (二)規劃支撐 

          項目支撐。實現本綱要的目標任務,必須緊緊圍繞國家宏觀政策和產業政策導向,積極爭取和實施大交通、大物流、大生態項目。把擴大投資規模與調整產業結構、強化農業基礎、加強城市建設、保護生態環境結合起來,加強基礎設施建設,培育新興產業,打造拓寬產業鏈條,實施惠民水利工程,推進流域綜合開發,為規劃的順利實施提供有力保障。 

          政策支持。圍繞經濟結構戰略性調整,實施國家產業政策,引導社會資源向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等方面配置。加大公共財政體系的建設力度,調整和優化公共財政支出結構,重點投向農村義務教育和公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、扶貧減貧、防災減災、公共安全、公共文化、污染防治、生態保護、資源環境等關鍵領域。在重大建設布局、重大功能創新和財稅金融、土地規劃、社會保障等方面,積極爭取國家、省給予政策性支持。 

          資金保障。不斷創新融資方式,擴大國內貸款規模。拓展直接和間接利用境內外資金的渠道、方法和領域。加大與各商業銀行的合作力度,爭取更多的資金支持。積極幫助企業在資本市場上市融資,培育融資能力,擴大企業自籌資金規模。定期發布重大項目信息,吸引和引導民間資本投資。 

          (三)規劃管理 

          規劃協調機制。本綱要是未來五年全市經濟社會發展的行動綱領,體現了市委市政府戰略發展意圖、市場主體行為方向和政府工作重點,是全市人民根本利益和長遠利益的集中反映,全市各類專項規劃和區域規劃是本綱要在一些重要領域、行業、區域的延伸和具體化,在總體要求、發展目標、發展重點和重大項目布局等方面與本綱要相互銜接。本綱要也是全省規劃綱要和專項規劃、區域規劃在荊門的具體體現,全市各類規劃在發展目標、總體要求和重大項目布局等方面與全省規劃綱要和專項規劃、區域規劃相銜接。本綱要是研究制定年度工作計劃的依據,經過民主參與、規劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布等環節,形成規劃編制的民主參與和各方協調機制,經市人民代表大會審議通過后頒布實施。 

          考核評估機制。本綱要執行情況納入政府目標管理,進行年度考核,及時發現和協調解決規劃實施中存在的突出問題。 

          規劃修訂機制。本綱要實施的中期階段需要對規劃實施情況進行中期評估,經中期評估需要修訂本綱要時,須報經市人民代表大會常務委員會批準。 

          名詞解釋(按先后排列) 

          1、“133”旅游計劃 

          指突出休閑旅游主題,主打明文化主題公園、百公里生態休閑走廊、漳河三大品牌,建設京山山水休閑、鐘祥文化休閑、中心城區運動休閑三大板塊。 

          2、六大循環產業鏈 

          指圍繞粉煤灰的再利用,形成電力企業和新型建材、造紙、水泥企業之間的綜合利用產業鏈;圍繞石化、藥化的廢氣、廢渣的再利用,形成化工產品深度開發產業鏈;圍繞磷礦和煤礦資源的有效利用,形成礦產資源循環利用產業鏈;圍繞農產品開發利用,形成以農業種植板塊和養殖小區為基礎、以食品加工和精細化工為方向的工農業間循環產業鏈;圍繞農業內部資源再循環,形成以農村沼氣建設為重點,種植—養殖—沼氣—肥料—種植一體化的立體生態產業鏈;圍繞文化旅游業的發展,形成生態資源開發、農產品加工、農家樂休閑聯動發展的循環產業鏈。 

          3、“一建三改” 

          指建沼氣池、改造廚房、改造廁所、改造豬圈。 

          4、10個工業重鎮 

          指錢場鎮、永興鎮、胡集鎮、雙河鎮、磷礦鎮、后港鎮、子陵鎮、石橋驛鎮、牌樓鎮、麻城鎮。 

          5、10個旅游重鎮 

          指新市鎮、綠林鎮、客店鎮、郢中鎮、紀山鎮、漳河鎮、仙居鄉、掇刀石街辦、易家嶺辦事處、太子山。 

          6、“兩圈一帶” 

          “兩圈”指武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈,“一帶”指長江經濟帶。 

          7、FBO 

          FixedBaseOperator的縮寫,指固定基地運營商。 

          8、SMD 

          SurfaceMountedDevices的縮寫,指表面貼裝器件。 

          9、新網工程 

          指新農村現代流通網絡工程。 

          10、國家十大重大節能工程 

          指燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程。 

          11、“九小”治理 

          指圍繞小造紙、小水泥、小火電、小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染等“九小”企業開展環保專項治理工作,淘汰落后產能、設備和產品。 

          12、R&D 

          ResearchandDevelopment的縮寫,指在科學技術領域,為增加知識總量(包括人類文化和社會知識的總量),以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性的活動,包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。

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